江蘇省測繪條例

第一章　總則第一條　為了加強測繪管理，規范測繪市場秩序，提高測繪為經濟建設、社會發展和國防建設的保障服務水平，促進測繪事業發展，根據《中華人民共和國測繪法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條　在本省行政區域內從事測繪活動、使用測繪成果，應當遵守本條例。第三條　縣級以上地方人民政府應當加強對測繪工作的領導，鼓勵測繪科學技術創新和進步，加強基礎測繪和編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，促進地理信息共享，維護國家 *** 、安全和利益。第四條　省測繪局是省人民政府行使測繪行政管理職能的部門（以下簡稱省測繪行政主管部門），負責全省測繪工作的統一監督管理。

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設區的市、縣（市）人民政府負責管理測繪工作的行政部門（以下簡稱市、縣測繪行政主管部門）負責本行政區域測繪工作的統一監督管理。

縣級以上地方人民政府其他有關部門按照職責分工，負責本部門有關的測繪工作。第二章　測繪資質資格與測繪市場第五條　從事測繪活動的單位應當依法取得測繪資質。個人和未取得測繪資質證書的單位不得從事測繪活動。

甲級測繪資質申請由省測繪行政主管部門轉報國務院測繪行政主管部門。省測繪行政主管部門負責乙、丙、丁級測繪資質申請的受理、審查和資質證書的發放，可以委托設區的市測繪行政主管部門受理測繪資質申請。

在測繪活動中直接從事技術設計、實地測量、制圖和建立地理信息系統等工作的專業技術人員應當按照國家規定取得相應的執業資格。第六條　測繪人員進行測繪活動時，應當持有測繪作業證件。

省測繪行政主管部門負責測繪作業證件的審核、發放和監督管理，可以委托設區的市測繪行政主管部門承擔測繪作業證件的受理、審核、發放、注冊核準等工作。第七條　測繪項目實行承發包的，應當遵守有關法律、法規的規定；測繪項目承包單位依法將測繪項目分包的，分包業務量不得超過國家的有關規定，接受分包的單位不得將測繪項目再次分包。

使用財政資金五十萬元以上的測繪項目和依法必須進行招標的其他測繪項目，應當依照有關法律、法規的規定實行招標。涉及國家安全、國家秘密等不適宜招標的測繪項目可以不實行招標。測繪行政主管部門應當加強對測繪項目招投標活動的監督。

承發包的測繪項目可以實行監理制度。第八條　單項合同金額在五萬元以上的測繪項目的承攬單位應當在合同簽訂之日起十五個工作日內，將本單位測繪資質證書、項目技術設計書、合同文本的復印件報測繪項目所在地測繪行政主管部門備案。第三章　基礎測繪和其他測繪第九條　基礎測繪實行分級管理。

省測繪行政主管部門負責管理省級基礎測繪。省級基礎測繪包括：

（一）建立與更新全省統一的四等以上平面、高程控制網和空間定位網；

（二）進行基礎航空攝影，獲取省級基礎地理信息的遙感資料；

（三）測制、更新1：5000、1：10000比例尺地圖、影像圖及其數字化產品；

（四）建設省級基礎地理信息系統，建立與維護數據庫；

（五）編制與更新全省行政區域圖；

（六）國務院測繪行政主管部門和省人民政府確定的其他基礎測繪。

市、縣測繪行政主管部門負責管理本級基礎測繪。市、縣級基礎測繪包括：

（一）建立與更新本行政區域內四等以上平面、高程控制網和空間定位網；

（二）測制、更新本行政區域內1：500、1：1000、1：2000比例尺地圖、影像圖及其數字化產品；

（三）建設本行政區域內基礎地理信息系統，建立與維護數據庫；

（四）編制與更新本級行政區域圖；

（五）省測繪行政主管部門和設區的市人民政府確定的其他基礎測繪。第十條　基礎測繪是公益性事業。縣級以上地方人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將基礎測繪所需經費納入財政預算。

省人民政府對經濟欠發達地區的基礎測繪可以給予必要的財政補助。第十一條　測繪行政主管部門應當按照基礎測繪的規劃、年度計劃和項目技術設計書組織實施本級基礎測繪項目。

基礎測繪項目技術設計書應當符合國家規范，通過專家論證。市、縣級基礎測繪項目技術設計書應當經省測繪行政主管部門批準。第十二條　省級基礎測繪成果更新周期不超過五年，市、縣級基礎測繪成果更新周期為三至五年。

經濟和社會發展較快的地區應當及時更新基礎測繪成果。

華為正式申請地圖甲級資質，傳聞中的并購圖商還會發生嗎？

北京時間7月5日，自然資源部發布公示信息顯示，華為等7家單位申報甲級測繪資質，公示截止時間為7月11日。

在上述公示前， 業內消息顯示華為海思在看地圖方面的標的，根據了解，基本上獨立的圖商，都被華為“掃”過了一遍。 在尚未有確定的并購消息時，華為申請的地圖甲級資質進入公示期，距離拿下僅有一步之遙。

華為申請甲級地圖資質，很多人都會將其與華為 汽車 業務聯想到了一起，如果僅僅如此，那么就是低估了華為的戰略部署能力。 ICT巨頭劍鋒所指，必然是萬物互聯的數字世界。

地圖能力，是巨頭未來必備的基礎能力。隨著5G的到來，世界即將進入萬物互聯的數字世界，而數字世界與現實世界結合的紐帶，恰好就是地圖。隨著智能 汽車 、智能交通和智慧城市的發展，地圖的重要性會更來越高。

因此，在中國市場，巨頭就地圖能力展開過激烈的爭奪，現在大體格局已定。隨著華為的強勢進入，地圖江湖又會掀起風波。在國外，地圖的爭奪也曾經發生過，當年歐洲Here的爭奪戰之后的抱團，在日本，政府牽頭發展適應未來的高精地圖又是另外一個玩法。

在上述公示信息前，全國共計有19家公司擁有甲級地圖資質。所以，地圖資源在 社會 上是稀缺資源，但地圖又是巨頭未來必備的基礎能力，爭奪戰就不可避免了。

地圖測繪是個苦活，據業內人士介紹，真正具備完整地圖及能力的公司，全國只有5家：四維圖新、高德地圖、百度地圖、易圖通和凱立德。

上述5家具備完整地圖的公司，除了百度地圖是巨頭自己打下的江山，有三家與巨頭聯系到一起，四維圖新與騰訊、高德被阿里整體并購，凱立德一度歸于小米和平安所有。

地圖能力，是被巨頭們認為必須具備的戰略能力。當年阿里并購高德后，騰訊馬上入股了四維圖新，百度則依靠購買其他家地圖數據的方式逐漸完善了自己的地圖能力。

對于華為而言，具備地圖能力也就只有兩條路：自己干和并購。自己干的話，仍舊需要自己去一點一滴積累數據，這個周期可能會很長。也有觀點認為，這僅僅是開發工具的問題，以華為的能力而言不用很久。

至于并購，因為圖商在業內是稀缺資源，尤其是具備完整能力、或者是積累了相當數據的企業，更是屈指可數。對于這樣的并購標的，買方處于劣勢位置。有消息稱，華為曾經想并購一家圖商，但最終因為這家圖商控股方不放手而告吹。

在這次的并購傳言中，華為接觸了多家圖商，其中兩家是初創公司，一家是老圖商，但在等來并購的信息前，華為申請資質的公示先來。因此，也有業內人士認為，華為接觸多家圖商的目的，可能并不是為了并購，而是為了行業探底。

不管怎么樣，華為必然是要具備地圖能力的了。這種能力，是華為必須擁有的底層能力之一，未來在采圖、制圖和更新能力上，華為應該都可能會有自己的解決方案。至于數據積累，那更多是要看時間了。

在國外，地圖領域曾經上演過著名的“Here”爭奪戰。2015年，諾基亞要把旗下的Here地圖出售，引發了全球范圍內的激烈爭奪。

包括美國 科技 巨頭的Facebook、蘋果、微軟，以及 汽車 制造商和服務商的奧迪、寶馬、奔馳、Uber，甚至國內的百度、騰訊、四維圖新等，都希望將Here收入囊中。

最終的結果是，德國三大豪華車企奔馳、寶馬和奧迪，抱團將Here收入囊中，耗資32億美元，當然，這個價格比諾基亞81億美元購買的 汽車 導航軟件開發商Navteq要便宜多了。

奔馳、寶馬和奧迪抱團拿下Here，當然不是為了LBS服務了，目標直指的是自動駕駛時代對高精地圖的需求。

在日本，則由一家日本政府支持的名為Dynamic Map Planning的制圖公司，發展高精度地圖。這家公司由三菱電機、地圖開發商Zenrin、以及9家 汽車 制造商聯手創辦。

其中，三菱電機提供測繪設備，車企提供 汽車 ，地圖開發商負責制圖，裝在 汽車 上的特種測繪設備，將測繪到的數據進行數字化處理，從而轉化為地圖。按照計劃，這個地圖將會覆蓋主要高速公司和其他等級的公路，總長度達到127公里。

從上述的兩個例子來看，國外的公司傾向于抱團發展高精度地圖，甚至日本更是由政府牽頭發展高精度地圖，這對于減少重復建設有一定的意義，畢竟，地圖是數字世界的基礎設施。

更有一點，就是地圖的敏感性，尤其是高精度地圖的敏感性，Here之所以將百度和騰訊排除在外，也是有這方面的考慮。在中國，申請甲級資質同樣是不能有外資背景。北京初速度（Momenta）申請資質，還遇到這方面的風波。

國外抱團發展地圖，可以給國內公司啟發。作為基礎能力，數家公司抱團發展地圖，一方面可以降低彼此的成本，另一方面可以避免重復建設。目前，有了這樣的傾向，例如，上汽和東風都投資了初創公司晶眾，晶眾與一汽也有業務往來，或許將來會有股權的合作。

至于華為需不要并購圖商，正如在4月份上海車展，車智君在華為輪值董事長徐直軍的媒體溝通會上， 曾經拋出問題——“華為未來會不會通過投資，或者并購的方式，補足自己做增量部件供應商不足的能力”，徐直軍當時的回答是“現在還很難回答你，一切皆有可能，一切皆無可能”。

隨后，在4月底，華為成立了哈勃 科技 投資公司，在5月底，華為成立了智能 汽車 解決方案BU，到6月份的發文確定智能 汽車 解決方案BU具體組織架構，到7月份的申請地圖資質。華為的速度，讓外界有了更多的期待。

濟南市國有土地收購儲備辦法(2013)

第一章　總　則第一條　為節約集約和合理利用土地，優化配置土地資源，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市市轄區（含濟南高新技術產業開發區）國有土地收購儲備工作適用本辦法。第三條　市國土資源行政主管部門負責本市市轄區土地收購儲備工作。

土地收購儲備的具體工作由市政府賦予土地收購儲備職能的機構（簡稱土地收儲機構）承擔。

市發改、城鄉建設、規劃、財政、住房保障管理等部門按照各自職責，做好土地收購儲備的相關工作。第四條　市國土資源行政主管部門應當根據土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，會同發改、城鄉建設、規劃、財政等部門編制年度土地收購儲備計劃，報請市政府批準并按規定程序備案后組織實施。第二章　土地收購第五條　下列土地可以由土地收儲機構收購：

（一）土地使用權人申請收購的；

（二）實施城市規劃或舊城區改造需要調整使用的；

（三）土地使用權人無力繼續開發且又不具備轉讓條件的；

（四）需要行使優先購買權收購的；

（五）其他可以收購的。第六條　申請土地收購的，土地使用權人應當向土地收儲機構提出書面申請并提供下列材料：

（一）土地、建（構）筑物及附屬物權屬證明；

（二）相關權利人身份證明；

（三）相關地形圖件資料；

（四）其他需要提供的資料。第七條　土地收購一般按照下列程序進行：

（一）受理土地收購業務；

（二）向市規劃部門征詢擬收購土地規劃性質、委托編制規劃策劃方案、申請規劃條件（包括用地范圍、用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規劃指標）；

（三）對擬收購的土地及其地上建（構）筑物的權屬、權利等有關情況進行調查和審核；

（四）委托具有土地測繪資質的機構對擬收購土地進行勘測定界，并委托具有土地和房屋評估資質的評估機構進行房地產價格評估；

（五）與被收購土地使用權人簽訂土地使用權收購合同；

（六）土地收購經批準后辦理原土地使用權和建（構）筑物產權注銷登記或變更登記手續。第八條　涉及國有土地上房屋征收的項目，土地收儲機構同意收購非住宅房屋土地的，應當自收到申請之日起45日內簽訂收購合同。逾期不能簽訂收購合同的，土地收儲機構應當終止收購程序并書面告知房屋征收部門。第九條　土地收購申請受理后，土地使用權人應當保持土地及建（構）筑物現狀，不得有出租、抵押等有礙土地收購工作的行為。第十條　土地收購應當簽訂合同。土地收購合同應當包括以下內容：

（一）被收購土地使用權人名稱、地址、法定代表人，土地位置、四至范圍、等級、面積、用途，地上建（構）筑物狀況及房地產權屬情況；

（二）土地收購補償方式和實施辦法；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）雙方的權利義務；

（五）違約責任；

（六）糾紛的處理；

（七）其他有關事宜。第十一條　合同簽訂后，土地收儲機構應當書面告知規劃、城鄉建設、住房保障管理等部門不再為土地使用權人辦理相關審批手續。第十二條　土地收購分為評估收購和土地出讓分成收購兩種方式。

規劃為非經營性用地的，應當采取評估收購方式；規劃為經營性用地的，可以采取評估收購方式，經土地收儲機構同意也可以采取土地出讓分成收購方式。

綜合開發建設的同一片區內，同等條件下的土地收購應當遵循價格一致的原則。

具體標準和辦法由市國土資源行政主管部門制定并經市政府批準后實施。第十三條　土地使用權人轉讓以出讓方式獲得的土地使用權，轉讓價格比標定地價低20%以上的，土地收儲機構可以優先收購。第十四條　土地收購評估分為土地評估、建（構）筑物評估和房地產綜合評估。劃撥土地按照原用途進行評估；出讓土地按照原用途剩余使用年期進行評估。

建（構）筑物根據其結構、裝修狀況和建成年代等，按照重置成本法進行評估。

房地產綜合評估，根據其區位、用途、結構、裝修狀況、建成年代，按照房地產市場價格評估。