測繪工程的監理實施？

1建立測繪工程監理制度的必要性

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1.1實行測繪工程監理制度是行業特殊性的需要

地理信息是服務于各個領域的基礎性、公益性和政府行為性的信息，其規范性、標準性、統一性、安全性、合法性和權威性是至關重要的。地理信息產業屬知識密集型產業，具有其自身固有的特點，市場準入門檻較高，對承包商的管理要求、規模要求、人員素質要求和儀器設備要求等較高。隨著投資加大，技術要求越來越高，業主直接進行監督管理的難度在加大。

特別是測繪項目責任制的逐步落實，業主承擔的投資風險隨之增大，使業主越來越感覺到僅憑自身的能力和經驗難以完全勝任項目管理，產生了借助社會化的智力資源彌補自身不足的需求，將微觀管理工作由專業化、社會化的建立單位來承擔，可以使業主從自己不熟悉的、日常的和微觀的專業技術管理中解脫出來，專心于必須由自己做出決策的重要事務，讓專業知識和實踐經驗豐富的監理工程師為其提供技術服務。同時可消除當前存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、非法轉包、質量下滑、粗制濫造等現象，約束不正當競爭等行為，達到控制工期、降低成本和保證質量等目的。

1．2實行測繪工程監理制度是提高綜合效益的需要

實行測繪監理制度，要求監理單位和監理工程師對測繪項目中的各種情況都要熟悉，通過對進度、質量等方面的監理，尤其是過程質量控制，協調多種關系，對生產單位監督的同時進行指導，可以較好地避免工程嚴重拖期和質量低下問題，有利于提高工程質量，保障工期，提高投資效益，是實現數量與質量、速度與效益有機結合的重要途徑。

2測繪工程監理現狀

目前，從眾多引進監理機制的測繪項目來看，監理發揮了應有的作用，效果非常明顯。專業技術人員專職從事測繪工程微觀管理工作的作用得到了體現，這些監理人員基本能夠站在第三方公正立場上，運用自己所掌握的知識和專業經驗從事測繪監理工作，在工程進度控制和質量控制方面發揮了很大的作用。特別是通過工序控制和工序成果檢查，監理針對生產單位存在的質量問題進行指導，使測繪工程項目質量得到保證，沒有出現返工或較大反復的案例。但由于測繪監理工作尚處于嘗試階段，沒有非常完善的行政法規和技術規范的支撐，加之測繪市場供大于求，測繪監理在相當程度上沒有體現出應有的主體地位，在工作中遇到不少困難，主要體現在以下幾方面：

1）行政法規技術規范缺位。最主要的困難是目前還沒有相應的法律法規支撐，定位不夠明確，沒有技術規范做依據，費用收取沒有標準。2）業主給監理創造的工作環境問題。部分項目業主不能以平等主體的身份對待監理單位，對監理單位的要求與其在測繪工程中所授予的權限不符，對監理單位所發揮的作用缺少權利保障。業主對作業單位的選用程序和招投標的效果如何對項目目標的實現非常重要，如果作業隊伍力量薄弱，監理單位無法改變，將使監理工作很難令人滿意。多數測繪項目監理介入之前，技術方案已經確定，但往往技術規定不夠具體，作業過程中技術設計需要多次補充修改，而監理只能提出建議，業主組織解決不夠及時，使得監理難以處理，進而影響整個項目目標的實現。在生產過程中，作業單位在業主的要求下，質量和進度很難兼顧，有時使監理無所適從又難以解決問題，使監理工作處于非常被動的局面。

3）從事測繪工程監理單位的規范問題。目前，從事測繪監理工作的單位按性質大致可以分為3類：省級測繪質檢站、測繪生產單位、數據加工公司和地理信息軟件公司，從社會的發展角度來講，這些都不是真正意義上的監理單位，只是某種程度上擔任了監理中的一個小角色，與其應具備的條件還有一定差距，在組織管理上還沒有達到專業化程度。從事監理的人員對國家法律法規、監理的定位、監理的行為準則和處理問題的方式方法不是很清楚，監理人員對監理知識掌握太少。參與監理人員構成不夠合理，年齡和專業結構滿足不了工作需要，職業道德和專業知識參差不齊，少部分綜合能力低下。這些問題的存在，導致監理工作不到位，使業主失望，進而以不滿意的態度對待監理單位，從而導致合作雙方彼此不滿意。

3測繪工程監理實施的幾點建議

3．1建立健全行政法規與技術規范

這是當前的外部原因，也正是由于這一點，測繪工程監理行業的監督和管理資源匱乏。為了促進我國測繪工程監理行業的可持續發展，還要進一步完善測繪工程監理辦法，可以參考工程監理辦法制定相關的技術規范。為監理單位提供必要的政策支撐和法律依據。

3．2規范監理市場

測繪工程監理由于行業的特殊性，其專業性較高，因此，必須進一步完善測繪監理單位資質管理辦法，建立嚴格的市場準入制度和清出制度。對有違規行為的企業，要嚴肅查處；情節嚴重的，要吊銷其資質證書，清出市場。嚴格市場準入制度，不符合資質要求的監理企業，不準入內。禁止素質低的企業采取壓低監理收費的辦法承攬業務，維護市場秩序。國家要進一步理順政出多門的資質管理現狀。對于因地方保護，部門分割而造成資質管理混亂的現象，必須認真糾正。規范建立完善的測繪監理市場機制，保證優良市場環境，形成良性的市場競爭，是測繪工程監理實施所必需的。

3．3進行嚴格的監理資質審查

對于同一個經營實體，如果想在管轄權限內從事設計、施工和監理的全面掌控，這要求監理部門必須是自主經營的法人實體，內部實行獨立記賬核算，自負盈虧。但是，如果想完全杜絕同體監理現象，還得將監理單位獨立化，使其成為法人實體，這是解決上述不良現象的根本手段。具體實施過程中，行政主管部門要制定完整的監理資格管理法規，使國有監理單位改革工作提上日程，為其成為管理科學、自負盈虧、自我約束的獨立市場主體提供必要的保障。

3．4加強監理隊伍建設和監理人員管理

監理人員的素質高低對監理工作的質量過硬與否有決定性作用，如果監理人員技術能力低下，監理效率會相應降低，也就影響到了整個工程進度。政府部門首先要做好監理單位的審批整頓工作，對不符合資質標準、流動人員大于40%、監理主體不具備的單位予以取締。因此，為了保證工程質量、控制工程進度、合理安排工程投資，監理單位人員既要掌握嫻熟的技術技能，還要有較高的管理協調能力，以及熟悉經濟法和合同法的相關細則。監理單位要從專業技術、經濟管理、合同管理、法律法規等多方面對員工進行培訓，提高隊伍素質。

4結語

隨著我國經濟建設飛速發展，測繪將成為國民經濟發展和城市建設不可缺少的重要內容。為使各項測繪工作順利、高質量完成，推行測繪工程監理制度是新形式下測繪行業的努力方向，也是今后測繪項目市場化運作、科學規范化管理的發展趨勢。但是由于制度、經驗、技術水平等方面的不足，測繪工程監理的規范性和科學性還有待進一步加強，測繪工程監理的程序和方法仍需要不斷改進和完善。

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測繪資質分級標準2021是什么？

1、申請甲級：近3年內承攬的測繪服務總值不少于1200萬元，且有3個以上測繪工程項目通過省級以上測繪行政主管部門組織的質量認可。

2、申請乙級：近3年內承攬的測繪服務總值不少于400萬元，且有2個以上測繪工程項目通過設區的市（州）級以上測繪行政主管部門組織的質量認可。

3、申請丙級：近3年內承攬的測繪服務總值不少于80萬元，且有1個以上測繪工程項目通過縣級以上測繪行政主管部門組織的質量認可。

從事測繪監理應當取得相應專業范圍及專業子項的測繪資質：

本標準在攝影測量與遙感、地理信息系統工程、工程測量、不動產測繪、海洋測繪等5個市場化程度較高的專業范圍下設置相應的甲、乙級測繪監理專業子項。

申請甲級測繪監理專業子項的，應當符合以下條件：

取得相應專業范圍的甲級測繪資質；近2年內，在每個相應專業范圍內有2個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明。

申請乙級測繪監理專業子項的，應當符合以下條件：取得相應專業范圍的甲級或者乙級測繪資質；近2年內，在每個相應專業范圍內有1個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明。

測繪監理資質單位不得超出其測繪監理專業范圍和作業限額從事測繪監理活動。

乙級測繪監理資質單位不得監理甲級測繪資質單位施測的測繪工程項目。

沈陽市測繪管理辦法(2013)

第一條　為了加強測繪管理，促進本市測繪事業順利發展，保障測繪事業為經濟和社會發展服務，根據《中華人民共和國測繪法》、《遼寧省測繪管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條　在本市行政區域內從事測繪活動，應當遵守本辦法。

本辦法所稱測繪活動主要包括：大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、地圖編制、地理信息系統、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、測繪航空攝影以及測繪成果提供、使用等。第三條　市規劃和國土資源行政主管部門（以下統稱測繪行政主管部門）負責全市測繪工作的統一監督管理。

縣（市）人民政府負責測繪工作的行政主管部門，負責本行政區域內測繪工作的統一監督管理。

發展改革、建設、財政等部門，按照各自職責分工，負責本部門有關的測繪工作。第四條　鼓勵測繪科學技術研究，鼓勵采用先進技術和先進設備，加強測繪基礎設施建設，推進地理信息資源共享，促進測繪事業發展。第五條　市和區、縣（市）人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展計劃及財政預算。第六條　任何單位和個人應當對測繪活動提供便利，不得妨礙和阻撓測繪人員按照規定進行測繪活動。

測繪單位和個人不得拒絕和阻礙測繪行政執法人員依法進行監督檢查。第七條　在本市從事測繪活動，應當執行國家規定的測繪技術規范和標準。

根據測繪事業發展要求，市測繪行政主管部門可依法補充制定地方測繪技術規范，經上級主管部門批準后頒布實施。第八條　市、縣（市）測繪行政主管部門應當會同發展改革主管部門根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規劃和本行政區域內的實際情況，組織編制本級基礎測繪規劃和年度計劃，報同級人民政府批準后組織實施，并分別報各自的上級主管部門備案。第九條　市、縣（市）測繪行政主管部門負責組織實施本行政區域內下列基礎測繪項目：

（一）建立和復測基礎平面控制網、高程控制網、空間定位網和城市地面沉降監測水準網；

（二）城市基礎地理信息系統的建立、更新和維護；

（三）基本比例尺地形圖、影像圖和數字化產品的測制和更新；

（四）建設和維護基礎測繪設施；

（五）基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料；

（六）地下管線的普查、整理測量；

（七）編制本行政區域地圖（集、冊）；

（八）上級測繪行政主管部門和本級人民政府確定的其他基礎測繪項目。第十條　基礎測繪成果按照以下規定進行更新：

（一）平面坐標系統和高程控制網每3年為一個維護、監測周期；

（二）1∶500和1∶1000比例尺地形圖更新周期不超過2年；

（三）1∶2000基本比例尺地形圖的更新周期不超過3年；

（四）市、縣（市）行政區劃圖及其普通地圖集更新周期不超過3年。

對經濟建設、社會發展和城市規劃建設及重大工程急需的基礎測繪成果應當及時更新。第十一條　市測繪行政主管部門負責組織對地下管線普查、整理測量等測繪工作，建立并維護城市地下管線數據庫。

在對地下管線進行普查、整理測量時，市人民政府有關部門以及管線產權單位和管理、使用單位應當做好地下管線原始資料提供、實地調查、測繪成果核實等協助工作；市測繪行政主管部門應當與市人民政府有關部門、管線產權單位和管理、使用單位溝通和聯系，做好服務和信息交換等工作。第十二條　從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質，并按照資質證書規定的業務范圍和作業限額從事測繪活動。

申辦乙、丙、丁級測繪資質的單位，應當向市測繪行政主管部門提出申請，經市測繪行政主管部門同意后報省測繪行政主管部門審批。第十三條　依法實行測繪項目招標投標制度。測繪單項合同估算價超過50萬元的測繪項目以及依法必須進行招標的測繪項目，以公開招標或者邀請招標方式發包。

依法不適宜實行招標投標的，由測繪行政主管部門確定的測繪單位實施。第十四條　下列測繪項目，發包單位應當委托測繪監理：

（一）財政資金投資的50萬元以上的測繪項目；

（二）市級以上的重點工程中的測繪項目；

（三）水下、地下隱蔽性大，專業性強的50萬元以上的測繪項目；

（四）投資金額在100萬元以上的其他測繪項目。

測繪項目發包單位應當委托具有相應測繪監理專業資質等級的測繪單位進行監理。測繪監理單位對其監理的測繪項目成果質量承擔責任。

具有測繪監理專業資質的測繪單位不得對本單位承包的測繪項目進行監理。