[安徽省]十三五城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，十三五規(guī)劃編制過程

解讀河南十三五規(guī)劃綱要全文,2019年河南十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分析

解讀河南十三五規(guī)劃綱要全文,河南十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分析

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南省發(fā)改委巡視員李承宗率隊(duì)做客“金色熱線”。十三五是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的五年規(guī)劃，目前云南已啟動十三五規(guī)劃的編制工作。我省會如何做好與十二五規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制十三五規(guī)劃，推動云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?

對此，李承宗表示，十三五期間云南省的發(fā)展面臨全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明排頭兵、建設(shè)我國面向西南開放的輻射中心、建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的示范區(qū)等一系列任務(wù)。按照省委省政府的要求，省發(fā)改委從開始就正式啟動十三五規(guī)劃的前期工作，目前已經(jīng)完成43個前期重大課題的研究，完成十三五規(guī)劃的思路研究，正著手起草十三五規(guī)劃綱要文稿。

省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長趙波補(bǔ)充道，在編制十三五規(guī)劃時，有兩個大前提：一個是緊緊圍繞到2020年與全國同步建成小康社會的目標(biāo)，第二是把深入貫徹落 實(shí)習(xí) 近平******考察云南時的重要講話精神和省委九屆十次全會的中共云南省委《關(guān)于深入貫徹落實(shí)*考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》作為十三五規(guī)劃編制總的統(tǒng)領(lǐng)。

“從大的路徑上來說，就是要按照建設(shè)全國民族進(jìn)步示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞、東南亞輻射中心這三大戰(zhàn)略定位來謀劃我省的十三五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”趙波說，通過十三五和全省各族人民的努力，力爭實(shí)現(xiàn)省委九屆十次全會提出的到2020年全省GDP增速高于全國增速，人均GDP與全國人均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)總量位次力爭實(shí)現(xiàn)前移，努力使十三五規(guī)劃成為一個更加反映人民意愿，更加適應(yīng)時代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，經(jīng)得起歷史和 實(shí)踐 檢驗(yàn)的五年規(guī)劃。

省委召開常委會，審議并原則通過我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路。

省委書記李紀(jì)恒主持會議。

會議指出，“十二五”以來，我省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大進(jìn)展。即將進(jìn)入的“十三五”時期，是我省全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)*系列重要講話和考察云南重要講話精神的一個五年規(guī)劃，具有特殊重要的地位。特別是*考察云南帶來了寶貴的歷史機(jī)遇，國家深入實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，給予西部地區(qū)更多的傾斜支持，提供了多重疊加的政策機(jī)遇。“十三五”將是我省加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期、綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化釋放期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期、全面建成小康社會的攻堅(jiān)決戰(zhàn)期。面對新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)、新定位，在更高起點(diǎn)上謀劃我拾十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，對推動我省闖出跨越式發(fā)展路子、與全國同步全面建成小康社會，加快成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心具有重大意義。各級各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，科學(xué)謀劃好我拾十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

會議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握形勢，堅(jiān)持科學(xué)原則，高質(zhì)量編制好我拾十三五”規(guī)劃。當(dāng)前，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以******同志為******的黨中央提出了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的新要求，作出了“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大部署。今年1月19日至21日，*考察云南時，為云南確定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，是指導(dǎo)我省改革開放和的基本遵循和行動綱領(lǐng)。編制我拾十三五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)以******同志為******的黨中央對國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃以及對云南明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，科學(xué)認(rèn)識我省發(fā)展的階段性特征和歷史方位，堅(jiān)持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以闖出跨越式發(fā)展路子為主旋律，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，科學(xué)合理確定我省發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策，推動我省實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)滇、與全國同步全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治省取得決定性成果。要把改革創(chuàng)新精神貫穿于編制綱要全過程，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征，正確把握和處理好政府與市場關(guān)系，堅(jiān)持立足云南省情實(shí)際，充分體現(xiàn)國家層面整體要求與云南跨越式發(fā)展實(shí)踐的結(jié)合，切實(shí)提高規(guī)劃的創(chuàng)新性、針對性和實(shí)效性。

會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步抓好“十三五”規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)查研究、多方征求意見，充分調(diào)動全省各地、各部門、各有關(guān)方面參與的積極性，深入分析當(dāng)前我省發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境，密切跟蹤研究中央的政策導(dǎo)向、項(xiàng)目方向、資金方向，集思廣益，把規(guī)劃編制過程變成進(jìn)一步深化省情認(rèn)識、理清發(fā)展思路、統(tǒng)一思想凝聚共識的過程，變成搶抓發(fā)展機(jī)遇、提振發(fā)展信心、勇于開拓創(chuàng)新的過程。省級各部門要密切配合，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照時間節(jié)點(diǎn)有力有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與國家相關(guān)文件和規(guī)劃的銜接，科學(xué)謀劃好本部門“十三五”時期發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、工程項(xiàng)目、重大政策措施等事項(xiàng)。各相關(guān)部門間要協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學(xué)測算設(shè)計(jì)好“十三五”各項(xiàng)具體指標(biāo)，為我拾十三五”規(guī)劃建議和綱要的起草提供支撐。

云南省十三五規(guī)劃基本思路

“十二五”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升級版為主線。經(jīng)濟(jì)升級版包括五個方面內(nèi)涵：一是綠色發(fā)展。二是創(chuàng)新發(fā)展。三是協(xié)調(diào)發(fā)展。四是共享發(fā)展。五是共贏發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要先后經(jīng)歷“十一五”、“十二五”、“十三五”三個五年規(guī)劃階段。可以從七個方面推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的升級。

一、“十三五”規(guī)劃基本思路

“十二五”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升級版為主線。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，先后需要經(jīng)過三個五年規(guī)劃：“十一五”時期是“初步轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“初步納入”科學(xué)發(fā)展軌道;“十二五”時期是“攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“基本納入”科學(xué)發(fā)展軌道;“十三五”時期是“全面升級期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的主題是全面納入科學(xué)發(fā)展軌道，主線是打造經(jīng)濟(jì)升級版。

　二、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的背景

從歷史來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程本身就是一個連續(xù)性與階段性相結(jié)合的過程，如同中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本，需要經(jīng)歷一個不斷升級、不斷“打補(bǔ)丁”、不斷自我調(diào)整的過程。在經(jīng)濟(jì)升級這一重大問題上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人具有豐富的歷史記憶。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)已先后經(jīng)歷了兩次大的升級：

第一次是改革開放初期。這次升級旨在尋求一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路，著力建立“充滿生機(jī)的體制”，為迎來改革開放后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個黃金時期奠定了基礎(chǔ)。這一次經(jīng)濟(jì)升級的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)是通過繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，開始了三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使得中國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期長期形成的傳統(tǒng)模式，初步擺脫了經(jīng)濟(jì)的大起大落，轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)定的增長;初步改變了長期以來重積累、輕消費(fèi)的傾向，二者協(xié)調(diào)性增強(qiáng);由片面發(fā)展重工業(yè)初步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)的增長;由數(shù)量擴(kuò)張初步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高;從人民生活改變緩慢初步轉(zhuǎn)向人民生活快速提高;從相對封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向初步開放的經(jīng)濟(jì)體。這一次經(jīng)濟(jì)升級，使得中國走上了一條注重效益、人民得到實(shí)惠的新路，也標(biāo)志著中國經(jīng)過三十多年艱辛探索、幾經(jīng)曲折，開始找到一條比較適合中國國情的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在這期間也出現(xiàn)多次高通脹和大起大落的情況。

中國經(jīng)濟(jì)的第二次升級是20世紀(jì)90年代中期。1995年，黨的十四屆五中全會對“九五”計(jì)劃提出推進(jìn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在中國經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重的外部沖擊影響下，避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大落”或嚴(yán)重衰退，成為東亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長幅度最大的國家，與此同時，從低質(zhì)量、高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高增長，從高資本投入、高增長轉(zhuǎn)向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉(zhuǎn)向低能耗、少污染、高增長。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方面初戰(zhàn)告捷。從計(jì)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“九五”計(jì)劃實(shí)施“答卷”取得75分。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并非一帆風(fēng)順的，也不是沒有曲折的。“十五”期間在加速發(fā)展的過程中，“提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益”的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)，“九五”時期已經(jīng)初步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長方式又出現(xiàn)向高消耗、重污染、低就業(yè)的舊有模式的逆轉(zhuǎn)。從計(jì)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十五”計(jì)劃實(shí)施“答卷”取得64.3分。

“十一五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀提出后制定的第一個五年規(guī)劃，基本公共服務(wù)水平、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢大幅好轉(zhuǎn)，地區(qū)間發(fā)展差距開始縮小，消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)有所上升，主要污染物排放量減少，環(huán)境質(zhì)量有所改善，單位GDP能耗快速下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是在此期間工業(yè)(重工業(yè))主導(dǎo)，高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未得到根本改變。從規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十一五”規(guī)劃實(shí)施“答卷”取得86分。

這表明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化建設(shè)過程中，既是一場“持久戰(zhàn)”，又是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，需要打破對傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，很難畢其功于一役。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，自新中國成立以來，“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本”每隔一段時間(十年或二十年)就需要一次升級，一方面需要解決前一段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的形勢和大勢所趨，旨在“兩個提升”：一是提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，二是提升中國經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的各類資源配置能力、國際競爭力、全球影響力。

從國際環(huán)境看，一方面，在全球金融背景危機(jī)下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動力價格上升、國際市場萎縮等因素影響，使得中國經(jīng)濟(jì)外需減弱、堅(jiān)持出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)困難加劇。以內(nèi)需拉動增長，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變成為必然選擇。另一方面，全球氣候異常變化引發(fā)的環(huán)境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。

從國內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)有體制機(jī)制間深層次矛盾進(jìn)一步顯露，收入分配差距過大、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、民生改善跟不上經(jīng)濟(jì)總量增長步伐等問題日益凸顯，人民對于更公平的收入分配、更美好的生態(tài)環(huán)境和更幸福的民生提出更高要求。

國內(nèi)形勢的壓力和國際環(huán)境的“倒逼”態(tài)勢，既是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，也是重大的歷史性機(jī)遇。中國需要主動推進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的過程中，打造升級版。第三次經(jīng)濟(jì)升級是第一次、第二次升級的歷史延續(xù)和進(jìn)一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。

打造經(jīng)濟(jì)升級版的構(gòu)想，是黨中央、國務(wù)院對“以科學(xué)發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的發(fā)展思路的繼承和延續(xù)。這一構(gòu)想，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和階段性目標(biāo)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線的“突破口”。

這就要求我們進(jìn)一步對“十二五”規(guī)劃的主題主線和實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

三、中國經(jīng)濟(jì)升級版的內(nèi)涵及步驟

那么什么是中國經(jīng)濟(jì)升級版呢?我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)升級版也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上軌道”的過程，就是從已有的、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)換到新型的、更加平衡、更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道上。確切地講，就是從“加快發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”的軌道，從不公平發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)向公平發(fā)展的軌道，從“黑色發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”的軌道。從十年前黨中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀，就成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的開端，經(jīng)過“十一五”規(guī)劃五年實(shí)踐和“十二五”規(guī)劃前兩年實(shí)踐看，特別是中國成功地應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，中國已經(jīng)具備了打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進(jìn)一步”。

新一屆國務(wù)院成立之后，更加明確提出了打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的基本思路。目前，各方都對這一思路進(jìn)行調(diào)查研究、深入探討，廣泛征求意見。對此，我們提出如下設(shè)想和建議：

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，就是立足擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)創(chuàng)新動力，促進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)改善民生，共享發(fā)展成果，到“十三五”規(guī)劃結(jié)束時，建立結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體系。中國經(jīng)濟(jì)升級版內(nèi)涵就是五大發(fā)展：

1.創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本動力，也是中國改革的不竭源泉，還是中國道路成功的根本原因。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展觀及發(fā)展道路創(chuàng)新、制度建設(shè)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、文化文明創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，制度建設(shè)更加依靠原始創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動，科技發(fā)展更加依靠自主創(chuàng)新，文化發(fā)展更加依靠自覺創(chuàng)新，它們共同構(gòu)成了“中國創(chuàng)新”。創(chuàng)新發(fā)展要求我們提高創(chuàng)新自主性、自覺性和性，繼續(xù)開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民的全面創(chuàng)新道路。

2.是綠色發(fā)展。低消耗、低排放和低污染將成為經(jīng)濟(jì)活動的主要環(huán)境特征，經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，資源節(jié)約、環(huán)境友好特點(diǎn)突出。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系全面建成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，主要污染物排放總量顯著減少。國土森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗中國。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本方法。要正確認(rèn)識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系，要堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、中央地方協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)國防協(xié)調(diào)、國內(nèi)國際協(xié)調(diào)、個人集體國家協(xié)調(diào)。調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，調(diào)動一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。

4.共享發(fā)展。共享發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。共享發(fā)展就是堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。以人為本，民生優(yōu)先，公共服務(wù)均等化，使十幾億人民共同擁有發(fā)展機(jī)會，共同提升發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，地區(qū)共同發(fā)展。全體人民各盡其能，共同創(chuàng)造各種財(cái)富，各得其所，共同分享社會福祉，和諧共處，共同構(gòu)筑幸福安康。

5.共贏發(fā)展。共贏發(fā)展是科學(xué)發(fā)展在中國對外關(guān)系中的重要體現(xiàn)。共贏發(fā)展就是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、互利發(fā)展。堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)之上，同所有國家友好合作，求同存異，平等互信，對話協(xié)商，擴(kuò)大共識。堅(jiān)持在平等互利的原則基礎(chǔ)之上，同所有國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對發(fā)展中國家，先予之，后取之，多予之，少取之。特別是對最不發(fā)達(dá)的國家，更要如此。中國與世界各國已經(jīng)成為利益、命運(yùn)和發(fā)展的共同體，共同構(gòu)建一個和平、和諧、綠色的世界。

科學(xué)發(fā)展觀的“五大發(fā)展”。它們相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，相互支撐，使得科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步具體化，更具指導(dǎo)性，更具針對性，更具可操作性，更有效地將科學(xué)發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線有機(jī)結(jié)合。科學(xué)發(fā)展觀主題是根本方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點(diǎn)。

總之，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，就是要平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和自然三大系統(tǒng)從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全面提升國民凈福利水平。

四、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版七個抓手

如何打造中國經(jīng)濟(jì)升級版?這就需要我們應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的基本原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，需要八大“引擎”合力驅(qū)動，這也是七個方面的工作抓手：

1.大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)升級新動力。堅(jiān)持走******自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開放合作中提升我國科技水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促升級，以創(chuàng)新贏得競爭，以創(chuàng)新贏得未來。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行力度，深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由世界上最大規(guī)模的“中國制造”軌道進(jìn)入最大規(guī)模的“中國創(chuàng)造”軌道。

2.大力推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，打造經(jīng)濟(jì)升級主引擎。將推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、改善環(huán)境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體的******新型城鎮(zhèn)化道路。以“四化同步”破解城鄉(xiāng)“四元結(jié)構(gòu)”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，使工業(yè)化繼續(xù)成為城鎮(zhèn)化的核心推動力，并能夠“武裝”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，使信息化成為推動工業(yè)化升級的核心力量，并為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理和社會管理提供信息平臺。最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的基礎(chǔ)上，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)在城鎮(zhèn)化相關(guān)政策上，就是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和基本公共服務(wù)均等化，同時避免城鎮(zhèn)化過程中貧民窟等“城市病”的發(fā)生，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

3.培育不同地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，打造經(jīng)濟(jì)升級新支柱。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，推進(jìn)區(qū)域合作和一體化，逐漸形成西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地全面振興、中部地區(qū)快速崛起、沿海地區(qū)率先發(fā)展的基本格局，繼續(xù)縮小地區(qū)間發(fā)展差距。按照主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以培育不同地區(qū)新興城市群為主要抓手，以大城市群建設(shè)為主體，以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

4.大力推進(jìn)綠色革命，打造綠色經(jīng)濟(jì)升級版。要充分利用制度優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量不斷提高、社會福利不斷改善和生態(tài)資本不斷積累。要通過正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關(guān)系，建立激勵相容的綠色改革機(jī)制。要以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)。要完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強(qiáng)政府部門綠色監(jiān)管能力;要推行綠色價格和綠色財(cái)稅改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度;要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實(shí)施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn);要加強(qiáng)綠色宣傳，弘揚(yáng)綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風(fēng)尚;要推動全球綠色貿(mào)易，主動進(jìn)行國際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。

5.大力發(fā)展生產(chǎn) *** 業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)升級新抓手。充分尊重市場規(guī)律，按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，科學(xué)合理地制定生產(chǎn) *** 業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃及政策。對生產(chǎn) *** 業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn) *** 業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn) *** 功能配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，支持中小科技企業(yè)通過資本市場融資，規(guī)范服務(wù)市場秩序，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，保護(hù)自主創(chuàng)新。鼓勵制造業(yè)與生產(chǎn) *** 企業(yè)間實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，逐步將企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)作，推動生產(chǎn) *** 業(yè)做大做強(qiáng)。

6.全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革新紅利。繼續(xù)深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強(qiáng)化政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)的基本職能，切實(shí)推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，改革干部工作績效考核與激勵機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級政府增長理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)比重，使各地方官員從“GDP競賽”轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展和節(jié)能減排競賽”。要繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價格機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度，大幅度減少要素價格扭曲的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源生產(chǎn)率。要加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系，增強(qiáng)金融市場功能。

7.打造對外開放升級版，創(chuàng)造開放新紅利。主動降低關(guān)稅水平，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，建立與世界分享的“中國市場”;對最不發(fā)達(dá)和低收入國家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實(shí)施零關(guān)稅待遇、增加促貿(mào)援助、提供 人才 培訓(xùn)，讓發(fā)展中國家收獲“中國效益”;進(jìn)一步開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，推動國內(nèi)服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立世界服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，為世界提供“中國服務(wù)”;加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，培育一批世界水平的跨國公司，一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢谌蚍秶鷥?nèi)樹立“中國形象”;積極推動綠色發(fā)展，主動參與減排承諾，大力推動農(nóng)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，保證糧食供應(yīng)，在國際社會繼續(xù)代表發(fā)展中國家爭取利益，為世界提供“中國保障”。

上述七措施緊密關(guān)聯(lián)、相互支持，是彼此不可偏廢或缺失的有機(jī)整體;八大“引擎”合力驅(qū)動，才能成功打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。其中：科學(xué)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是主引擎，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供內(nèi)生力量。綠色發(fā)展是基本約束，在綠色發(fā)展框架下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境系統(tǒng)和諧互益，協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，確保中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高，競爭力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)。體制機(jī)制改革是“保障”，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版營造更適宜、更完善的制度環(huán)境。進(jìn)一步提高對外開放水平旨在強(qiáng)化外部支持條件，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造互利共贏的全球格局。

成功打造中國經(jīng)濟(jì)升級版將使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向一個更加綠色、更加公平、更加“以人為本”的新軌道，為確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告所提出的“兩個百年目標(biāo)”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定長遠(yuǎn)的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作者：胡鞍鋼鄢一龍楊竺松。

國家的十二五、十三五規(guī)劃都是什么意思？

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011－2015年），簡稱十二五規(guī)劃。

主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，簡稱“十三五”規(guī)劃（2016－2020年）。

規(guī)劃綱要依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是2016－2020年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

擴(kuò)展資料

十二五規(guī)劃內(nèi)容簡介

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。

綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

十三五規(guī)劃目標(biāo)要求

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

參考資料來源：百度百科-中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱

參考資料來源：百度百科-中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱

2019年關(guān)于十三五規(guī)劃綱要全文全方位解讀

　11月3日，《******關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》全文發(fā)布。明年3月全國人大將通過該文件并在1-2天內(nèi)公布最終版本的“十三五規(guī)劃綱要”全文。以下為大家全方位解讀十三五規(guī)劃全文。

深化住房制度改革

《建議》提出：維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

深化戶籍制度改革

《建議》提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

堅(jiān)守耕地紅線

《建議》提出：堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

實(shí)行脫貧工作責(zé)任制

《建議》提出：實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

《建議》提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。

適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率

《建議》提出：實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。完善社會保險體系。

深化干部人事制度改革

《建議》提出：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制

《建議》提出：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分

《建議》提出：深化財(cái)稅體制改革。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

《建議》提出：加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革

《建議》提出：全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

全面實(shí)施二孩政策

《建議》提出：全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

漸進(jìn)式延遲退休

十三五規(guī)劃建議提出：逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制

《建議》提出：實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高投資回報(bào)率。

擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放

《建議》提出：擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。

設(shè)立綠色發(fā)展基金

《建議》提出：支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革

《建議》提出：加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

加快開放電力、電信等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)

“建議”指出：完善能源安全儲備制度。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

擴(kuò)大高校和科研院所自 ***

《建議》提出：擴(kuò)大高校和科研院所自 *** ，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍 人才 更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。

使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平

《建議》提出：提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)

《建議》提出：拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。

實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃

《建議》提出：推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。

設(shè)立空間治理體系

《建議》提出：以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革

《建議》提出：加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二〇二〇年，基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的******現(xiàn)代軍事力量體系。

加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)

《建議》提出：加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。

積極參與新領(lǐng)域國際規(guī)則制定

《建議》提出：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。

嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城

《建議》提出：完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。

建立全國統(tǒng)一實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

《建議》提出：改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

2019年十三五規(guī)劃建議全文要點(diǎn)解讀

******關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》今日發(fā)布。

建議要點(diǎn)概覽：

十三五建議：法治政府基本建成

“建議”提出，“十三五”時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

十三五規(guī)劃建議：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7800美元左右

“建議”指出：“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。

十三五規(guī)劃建議：擴(kuò)大高校和科研院所自 ***

《建議》提出：擴(kuò)大高校和科研院所自 *** ，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍 人才 更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。

十三五規(guī)劃建議:培養(yǎng)新型農(nóng)民深化農(nóng)村土地改革

《建議》提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。

十三五規(guī)劃建議:堅(jiān)守耕地紅線確保口糧絕對安全

《建議》提出：堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

十三五規(guī)劃建議：進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分

《建議》提出：深化財(cái)稅體制改革。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

十三五規(guī)劃建議：推進(jìn)股票債券發(fā)行交易制度改革

《建議》提出：加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

十三五規(guī)劃建議：深化戶籍改革實(shí)施居住證制度

《建議》提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

十三五規(guī)劃建議:深化住房制度改革加大棚改力度

《建議》提出：維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

十三五規(guī)劃建議：打造一批新型主流媒體

《建議》提出：加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。

十三五規(guī)劃建議：加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革

《建議》提出：加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二〇二〇年，基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的******現(xiàn)代軍事力量體系

　十三五規(guī)劃建議:發(fā)展綠色金融設(shè)立綠色發(fā)展基金

《建議》提出：支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

十三五規(guī)劃建議：建差異化考核等構(gòu)成的治理體系

《建議》提出：以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

十三五規(guī)劃建議：實(shí)行最嚴(yán)的水資源管理制度

《建議》提出：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。

十三五規(guī)劃建議：實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃

《建議》提出：推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。

十三五規(guī)劃建議：建立全國實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

《建議》提出：改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

十三五規(guī)劃建議：有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換

《建議》提出：擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。

十三五規(guī)劃建議：積極參與新領(lǐng)域國際規(guī)則制定

《建議》提出：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。

十三五規(guī)劃建議：實(shí)行脫貧工作責(zé)任制

《建議》提出：實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

以下是十三五規(guī)劃建議全文：

******關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

(10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)

到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢，認(rèn)為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。******軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育 實(shí)踐 活動成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以******同志為******的黨中央毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

(二)“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn);基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨;人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;法治建設(shè)有待加強(qiáng);領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

(三)“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“ *** ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。必須按照完善和發(fā)展制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅(jiān)持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走道路，加快法治體系，建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念

(一)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。******現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

(二)完善發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進(jìn)，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

(一)培育發(fā)展新動力。

優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用，增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

(二)拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。

拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

2019年重慶市十三五規(guī)劃綱要全文

　11月24日，市政府召開專題會議，研究編制重慶“十三五”規(guī)劃綱要及起草《政府工作報(bào)告》有關(guān)工作。市長黃奇帆主持會議并講話。

在聽取重慶“十三五”規(guī)劃綱要編制情況匯報(bào)、《政府工作報(bào)告》起草說明，以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人討論發(fā)言后，黃奇帆說，科學(xué)謀劃和制定“十三五”規(guī)劃，是事關(guān)我市發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的一件大事，對于全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。編制好重慶“十三五”規(guī)劃綱要，一是要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和市委四屆七次全會精神，全面體現(xiàn)《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的要求，按照孫政才書記在市委四屆七次全會上的講話精神，科學(xué)謀劃全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是要突出新的發(fā)展理念，圍繞貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念推出一系列重大政策舉措，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和平滑接續(xù)，更大釋放有效需求潛力，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是要貫穿改革的精神、開放的意識、創(chuàng)新的理念，通過實(shí)實(shí)在在的重大改革、開放、創(chuàng)新的舉措，破除阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，產(chǎn)生改革開放創(chuàng)新的紅利。四是要聚焦發(fā)展重點(diǎn)，明確有效抓手，圍繞“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、五大戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)以及交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境治理等，實(shí)施一批重大工程和重大項(xiàng)目。

黃奇帆要求，相關(guān)政府部門要在認(rèn)真 總結(jié) “十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃綱要的理念和思路，同步編制好一脈相承、銜接互動的配套專項(xiàng)規(guī)劃。要把“十三五”規(guī)劃綱要的編制與今年各項(xiàng)工作總結(jié)和明年“十三五”開局工作相結(jié)合，做好《政府工作報(bào)告》的起草工作。

副市長翁杰明、何挺、吳剛、陳和平、劉強(qiáng)、劉偉、陳綠平等參加會議。

拓展閱讀

全會提出，"十三五"時期重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是，到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭達(dá)到全國平均水平。加快建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地，基本建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。

全會強(qiáng)調(diào)，推動全方位創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市，建設(shè)西部創(chuàng)新中心;全面提升信息化水平，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，提高社會管理和公共服務(wù)的信息化水平;促進(jìn)各類市場主體共同發(fā)展，深化國資國企改革，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域板塊開發(fā)與建設(shè)，支持兩江新區(qū)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，推動口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)西南地區(qū)綜合交通樞紐。

全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。加快培育形成國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。要全面融入國家"一帶一路"和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點(diǎn)的樞紐作用，增強(qiáng)在西部開發(fā)開放中的聚集輻射能力。推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級，加大"引進(jìn)來""走出去"力度，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

全會要求，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)金融服務(wù)、航空、交通物流、信息通信技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，打造高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點(diǎn)項(xiàng)目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發(fā)揮項(xiàng)目在推進(jìn)國家"一帶一路"、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的重要作用。

以下為中共重慶市第四屆委員會第七次全體會議決議全文：

中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會第七次全體會議于11月16日至17日召開。市委常委會主持會議。全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和*系列重要講話精神，審議通過了《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。孫政才同志作了講話和說明。

全會認(rèn)為，黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會議。*在全會上的重要講話，從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻闡述了"十三五"時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向性、原則性重大問題，提出了一系列新思想新理念新要求。全會通過的《******關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出"十三五"規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，體現(xiàn)了"四個全面"戰(zhàn)略布局，是指導(dǎo)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個時期，全市的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)、全面*重要講話精神和中央"十三五"規(guī)劃《建議》要求。

全會充分肯定了我市"十二五"時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的顯著成就。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞"科學(xué)發(fā)展、富民興渝"總?cè)蝿?wù)，順利完成"十二五"規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會邁出堅(jiān)實(shí)步伐。特別是黨的十八大以來，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和*系列重要講話精神，全面落實(shí)中央決策部署，緊密結(jié)合重慶實(shí)際，科學(xué)謀劃和大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)、民生是第一目標(biāo)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，為"十三五"時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全會深入分析了"十三五"時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢。"十三五"時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢頭、進(jìn)入新的階段。必須全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個大勢，科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等特點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，在把握大勢上有全局眼光，做到舉重若輕，有定力、不慌神;在工作推進(jìn)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到舉輕若重，不大意、不懈怠。

全會提出，"十三五"時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、" *** "重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，全面落實(shí)"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，順應(yīng)發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義，進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。

全會強(qiáng)調(diào)，必須用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展 實(shí)踐 。破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是"十三五"乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新高度。"十三五"時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須將五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面。

全會指出，做好"十三五"時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署，抓住發(fā)展動力轉(zhuǎn)換這個關(guān)鍵，強(qiáng)化完善社會治理體系這個基本保障，緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個目的。要切實(shí)把握好"六個堅(jiān)持"原則，即堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，堅(jiān)持全面依法治市，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出，"十三五"時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭達(dá)到全國平均水平。加快建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地，基本建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。民主法治建設(shè)邁出新步伐，科學(xué)民主決策和依法治市水平進(jìn)一步提高。文化進(jìn)一步繁榮發(fā)展，文化強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)，建成生態(tài)文明城市。社會治理創(chuàng)新取得新成效，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。人民生活水平邁上新臺階，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。必須堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、擺在全市發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化的帶動作用，培育發(fā)展新動力，完善發(fā)展新機(jī)制，厚植人力資源新優(yōu)勢，推動全方位創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市，建設(shè)西部創(chuàng)新中心。要推動投資、消費(fèi)、出口協(xié)同發(fā)力，著力優(yōu)化投資，積極培育消費(fèi)，持續(xù)擴(kuò)大出口。要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源和創(chuàng)新要素配置，全面推動開放式創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要全面提升信息化水平，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，提高社會管理和公共服務(wù)的信息化水平。要促進(jìn)各類市場主體共同發(fā)展，深化國資國企改革，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快建設(shè) 人才 強(qiáng)市，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)西部地區(qū)人才高地。

全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展均衡性。必須堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，統(tǒng)籌兼顧不同功能區(qū)域、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、物質(zhì)文明與精神文明等，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。要統(tǒng)籌五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，健全五大功能區(qū)域科學(xué)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)域之間互聯(lián)互通和資源優(yōu)化配置，推動全市一體化科學(xué)發(fā)展。要加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域板塊開發(fā)與建設(shè)，支持兩江新區(qū)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，推動口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機(jī)制。要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)西南地區(qū)綜合交通樞紐，完善城市綜合交通系統(tǒng)，健全能源保障體系，強(qiáng)化水資源保障能力。要促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)，推動文化事業(yè)繁榮，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，完善國防動員體系。

全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，牢牢把握"五個決不能"底線，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。要發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色能源，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。要加強(qiáng)資源能源節(jié)約集約利用，加快轉(zhuǎn)變資源能源利用方式，加強(qiáng)水資源管理和有償使用，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。要推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化，廣泛開展綠色生活行動，堅(jiān)決 *** 和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)。要加大環(huán)境治理力度，深入實(shí)施"藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園"環(huán)保行動。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。必須堅(jiān)持對外開放的基本國策，全面融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，完善對外開放布局，健全對外開放體制機(jī)制，提升利用國際國內(nèi)市場、資源的效率和效益，加快培育形成國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。要全面融入國家"一帶一路"和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點(diǎn)的樞紐作用，增強(qiáng)在西部開發(fā)開放中的聚集輻射能力。要優(yōu)化完善開放功能，構(gòu)建便捷暢通開放通道，完善對外開放平臺體系，提升國家級樞紐口岸功能。要推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級，加大"引進(jìn)來""走出去"力度，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

全會要求，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)金融服務(wù)、航空、交通物流、信息通信技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，打造高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點(diǎn)項(xiàng)目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發(fā)揮項(xiàng)目在推進(jìn)國家"一帶一路"、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的重要作用。

全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，切實(shí)保障和改善民生，保障人民各方面權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，推動城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮、全體人民共同富裕。要限時打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，確保2017年基本完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、2018年完成掃尾工作。要大力發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平，強(qiáng)化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)市。要著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。要穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入家庭的收入，深化收入分配制度改革，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。要進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高社會保險籌資水平，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。要提高城鄉(xiāng)居民健康水平，健全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)多元化投入機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命。要加強(qiáng)和改善人口管理服務(wù)，統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境關(guān)系，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理分布。

全會提出，保障"十三五"時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須推進(jìn)地方國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要全面深化改革，堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓重點(diǎn)、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。要全面依法治市，堅(jiān)定不移走道路，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵、全民守法這個基礎(chǔ)和黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證，統(tǒng)籌推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法各項(xiàng)工作。要創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，健全有效預(yù)防和化解社會矛盾體制機(jī)制，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，維護(hù)國家安全和公共安全，促進(jìn)社會既充滿活力又和諧有序。要推進(jìn)政府自身建設(shè)，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我市"十三五"時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本政治保證。要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念和方式方法，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要完善黨委定期研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的專業(yè)化水平。要凝聚全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)市委《建議》確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，制定全市"十三五"規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施，確保"十三五"規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

全會按照 *** 規(guī)定，決定遞補(bǔ)市委候補(bǔ)委員李天安、丁中平(女)、陳澍、趙強(qiáng)、丁先軍、劉建忠為市委委員。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以******同志為******的黨中央周圍，全面落實(shí)"四個全面"戰(zhàn)略布局，低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。 ;