城市規劃編制辦法

第一章　總則第一條　為使城市規劃城鄉規劃編制方法包括哪些的編制規范化，提高城市規劃的科學性，根據《中華人民共和國城市規劃法》的有關規定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮編制城市規劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。根據實際需要，在編制總體規劃前可以編制城市總體規劃綱要；大、中城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃。第四條　設市城市的總體規劃由市人民政府負責組織編制。分區規劃、詳細規劃由市人民政府城市規劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。

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縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮的總體規劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。詳細規劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規劃行政主管部門負責組織編制。

其他建制鎮的總體規劃和詳細規劃，由鎮人民政府負責組織編制。第五條　承擔編制城市規劃任務的單位，應當符合國家關于規劃設計資格的規定。第六條　編制城市規劃應當遵循《中華人民共和國城市規劃法》確定的各項規劃原則，符合有關標準和技術規范，并積極采用先進的規劃設計方法和技術手段。第七條　編制城市規劃應當對城市的國民經濟與社會發展、自然環境、城市建設的歷史和現狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。

城市人民政府應當組織有關部門提供編制城市規劃所需要的基礎資料。第八條　在編制城市規劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環境作出統一規劃，提高城市的環境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。第九條　編制城市規劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當地居民的意見。第十條　編制城市規劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規劃勘察主管部門的有關規定和質量要求。第二章　總體規劃的編制第十一條　城市總體規劃綱要的主要任務是城鄉規劃編制方法包括哪些：研究確定城市總體規劃的重大原則，并作為編制城市總體規劃的依據。第十二條　城市總體規劃綱要應當包括下列內容：

（一）論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標；

（二）論證城市在區域發展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮體系的結構與布局；

（三）原則確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。第十三條　城市總體規劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展形態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展。第十五條　城市總體規劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。近期建設規劃是總體規劃的一個組織部分，應當對城市近期的發展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規劃期限一般為五年。

建制鎮總體規劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規劃應當包括下列內容：

（一）設市城市應當編制市域城鎮體系規劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。市域和縣域城鎮體系規劃的內容包括：分析區域發展條件和制約因素，提出區域城鎮發展戰略，確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區域城鎮化水平，調整現有城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，確定重點發展的城鎮；原則確定區域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規劃的措施和有關技術經濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發展方向，劃定城市規劃區范圍；

（三）提出規劃期內城市人口及用地發展規模確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置；

（四）確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規模、位置，確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局；

（八）確定城市環境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規劃；

（十一）確定舊區改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區生產、生活環境的要求和措施；

（十二）綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用地、公共服務設施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮總體規劃的內容可以根據其規模和實際需要適當簡化。

城市規劃方法有哪些？

城市規劃方法與其它方法相反，它不會聽憑人們將它禁錮在科學或內部專業的邏輯中，其知識不能通過大學之類的教育來傳授，而且不能對城市整治提案的理由進行論證。我們將看到，決策方式問題有其社會和政治的參考標準，這個問題十分重要，因此人們不能將城市規劃簡化成一種自身擁有論據的方法。

我們可以總結很多城市規劃建設的成功經驗，他們大都可以從生態控制論的方法論中找到答案。比如80年代天津市城市建設中總結的一條成功經驗就是，利用各方面發展自己的積極性，借機解決城市發展中的難題，就是把每個個體在發展中對城市的沖擊，予以緩和并利用其力量，去解決城市建設中的某個問題。其實就是運用了生態控制論的以柔克剛的機巧原則。給筆者印象最深的是德國一位生態控制論的專家F．Vester曾在一篇論文中說道，他研究生態控制論的興趣，是源于對細胞的觀察，“生物的活細胞，就像一個具有自我調節生產、充分利用能量、管理靈活的精密工廠的模型，但我們人工系統可能永遠達不到這種水平”。應該從中得到有益的啟發。

市場經濟下的城市，由于克服了過去計劃經濟時期對于計劃實施時信息反饋慢的弊端，信息在市場中傳遞快，使得市場的自我調節能力大大地加強，是城市能夠按照生態規律運行的一個基礎。這就是我們進行城市規劃工作必須重視的新特點。我們在進行城市規劃編制的時候，就要改變只從城市的計劃部門找依據的做法，要更加透明，與社會有更廣泛的交流，把城市規劃編制過程作為城市發展的系統辨識、以及尋求協調社會各種私人、團體和公共利益的過程，由于城市規劃追求的是公眾利益，因此，它完全有可能依據可持續發展的所謂代內公平、代際公平和公平分配有限資源的公平原則，去解決全球與區域，區域與城市，整體與局部，近期與長遠的種種矛盾與沖突。

城市總體規劃研究的重點應放在城市中各子系統之間的聯系上，我們往往在城市子系統研究上下功夫多，資料也豐富，實際上把握一個城市的整體面貌和功能，是要討論系統之間的聯系和相互作用。這有如大量不同灰度的方格組成的一張照片，每個方格的邊界和灰度都很清楚的時候，是看不到它所反映的畫面內容。只有這些方格的邊界得到相互的融合，我們才能看清這張照片的整體面貌。此時的方格就像城市中的子系統，只有弄清它們之間的聯系，才能把握住整個城市。傳統的城市規劃恰恰就缺少這種方法。而生態控制論指出，規劃中提高城市自我調節能力，就要明確城市的整體功能，任何對城市整體功能無益的結構性增長都要通過各種方法加以限制和禁止。也就是說子系統的增長要服從于城市整體發展的需要。

城市規劃追求的目標是城市的協調發展。城市系統存在多種正負的反饋環，其中負反饋是維系系統穩定的關鍵，在城市發展不同時期起到主導的作用的，一定是某些限制因素，它決定了城市的承載能力，是規劃中必須加以利用或解決的關鍵。隨著限制因素的解決，城市系統就會有一個新的發展。這些限制因素，有的是資源或承載力，也有的是政策因素，比如對歷史文化名城的保護與城市改建，當沒有找到合理解決途徑時，就會成為一種限制因素，當解決后，舊城改建就會有一個大的發展。

在規劃中，城市中各要素，如人與環境、不同用途的土地使用都應該達到協調共生。但是，共生與競爭總是聯系在一起的，比如土地使用往往是多種適宜性的，競爭的結果只能是不同利益組分間和不同目標間暫時的妥協，即城市系統的多目標決定了在解決問題是不可能存在絕對的最優，就是說，研究的精力應放在弄清楚問題和事物發展調節過程，不是放在控制最優的結果上，即能夠提出多個非劣解，供決策者進行優勢的比較來“拍板”。

城市規劃編制辦法是什么

法律分析：建國以來，我國城市規劃編制辦法共經歷了四次修訂。雖然歷次城市規劃編制辦法的整體規劃框架仍基本保持總體規劃和詳細規劃兩個層級，但自2006年4月1日起實施的新的編制辦法已在規劃主體多元化、系統性、科學性、由技術文件轉向公共政策和淡化城市設計等方面發生了改變。《城市規劃編制辦法》已于2005年10月28日經建設部第76次常務會議討論通過，現予發布，自2006年4月1日起施行。編制城市規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。

法律依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。 本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。 本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。