陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　為了科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例。

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本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模、步驟和標(biāo)準(zhǔn)，處理好現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、人與自然和諧相處的關(guān)系，突出地域和民俗特色，改善人居環(huán)境，符合科學(xué)發(fā)展的要求。第四條　各級(jí)人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。第五條　縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的管理工作，并確定專職管理人員。第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第七條　省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：全省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃用于指導(dǎo)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

省域交通、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第八條　省、設(shè)區(qū)的市規(guī)劃主管部門根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，可以組織編制跨設(shè)區(qū)的市、跨縣（市、區(qū)）的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：該區(qū)域的城鎮(zhèn)空間布局、各城鎮(zhèn)的功能分工和規(guī)模控制以及城鎮(zhèn)間重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。

區(qū)域內(nèi)交通、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。第九條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，可以組織編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第十條　設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

編制城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊發(fā)展布局，對(duì)城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。第十一條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系、市政設(shè)施和管網(wǎng)布局、地下空間開發(fā)利用，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。第十二條　區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為二十年。第十三條　設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃。縣規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，確定具體建設(shè)用地的性質(zhì)和各項(xiàng)控制指標(biāo)，作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。

地塊的用地性質(zhì)、建筑密度、日照間距、容積率、綠地率、停車位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、應(yīng)急避難場(chǎng)所等，應(yīng)當(dāng)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障科學(xué)合理地制定和規(guī)范有序地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。第三條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第四條　省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第五條　有關(guān)人民政府組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)。

對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。第六條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，并符合國(guó)防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第七條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。第八條　鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；

（二）城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制；

（三）區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和規(guī)劃要求；

（四）為保護(hù)自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域；

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局；

（六）保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。

省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、功能分工以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等作出具體安排，明確禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。第十條　編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對(duì)城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。

編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年；城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)對(duì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。第十一條　城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。

省人民政府可以根據(jù)需要確定部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府審查后報(bào)省人民政府審批。

本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法具體規(guī)定？

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見

[本網(wǎng)] 2009-01-23 11:23:00 字體顯示：大 中 小

閩政辦〔2009〕17 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬單位，各大企業(yè)、各高等院校：

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）的頒布實(shí)施，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。在推進(jìn)我省“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)的過(guò)程中，認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》是指導(dǎo)福建發(fā)展的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是協(xié)調(diào)福建省各城市發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域重大建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

積極推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施。積極開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，加強(qiáng)對(duì)市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)。跨區(qū)域的城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制由共同上一級(jí)政府牽頭，所涉區(qū)域市（縣）政府參與的工作機(jī)制，具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)部門落實(shí)。

完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。城市總體規(guī)劃修編要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和《福建省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、福建省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。要將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容列為總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活需要。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)合理確定建設(shè)用地范圍；在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。對(duì)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的總體規(guī)劃，市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定及時(shí)組織修編；規(guī)劃期限到2010年的，要在規(guī)劃期限屆滿前完成修編和報(bào)批工作。

加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。要嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期建設(shè)用地和擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，確需對(duì)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限和程序，先修改總體規(guī)劃并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

開展近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)編制近期建設(shè)規(guī)劃，保證總體規(guī)劃有序?qū)嵤Ｒ獙?duì)規(guī)劃期限內(nèi)的近期建設(shè)作出科學(xué)預(yù)測(cè)和合理安排，將重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、普通商品住房和保障性住房及近期擬出讓的建設(shè)用地納入近期建設(shè)規(guī)劃。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，盡快確定應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地、森林、水域等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

強(qiáng)化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃、近現(xiàn)代建筑保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。要按照科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃和近現(xiàn)代建筑保護(hù)規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，要按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，突出風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持一致。

城市總體規(guī)劃審批前的技術(shù)審查工作、設(shè)區(qū)市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃的備案管理工作由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二、嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃

進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃許可行為。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》的要求，嚴(yán)把規(guī)劃許可關(guān)，對(duì)于不在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃許可；以出讓方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)，不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。注重維護(hù)利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)，修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。開展鎮(zhèn)政府核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》試點(diǎn)工作，選擇一批省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，由鎮(zhèn)政府核發(fā)所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，業(yè)務(wù)上接受市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)。規(guī)范農(nóng)村村民建房審批程序，對(duì)于村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有宅基地上建設(shè)住宅的，按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號(hào)）辦理規(guī)劃許可手續(xù)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建房管理措施，市、縣要采取切實(shí)有效措施，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊住房居民的安全問(wèn)題。對(duì)原住房確已形成危房的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織遷出安置，符合條件的，在分配經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房時(shí)予以優(yōu)先解決，確保安全。

加強(qiáng)臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理。城市公共綠地、教育用地內(nèi)不得批準(zhǔn)作為臨時(shí)建設(shè)用地。臨時(shí)建設(shè)用地上不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、文教、體育、辦公等公共建筑及工業(yè)生產(chǎn)性用房不得以臨時(shí)建設(shè)名義報(bào)批；對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等有影響的臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)為商品房售樓屋或工地建筑工棚的，使用期限不得超過(guò)該建設(shè)項(xiàng)目工期。其他臨時(shí)建設(shè)使用期不得超過(guò)兩年，特殊情況確需延長(zhǎng)的，審批機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)后可批準(zhǔn)延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)期限不超過(guò)兩年。加強(qiáng)臨時(shí)建設(shè)批后監(jiān)管，對(duì)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或者臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人限期拆除，并依法予以行政處罰。

嚴(yán)格核實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃條件。完善建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)制度，嚴(yán)格核實(shí)規(guī)劃條件，保證規(guī)劃條件落實(shí)。建設(shè)工程符合規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)意見書》。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案，房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。地方各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并自覺接受監(jiān)督。上級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制、審批、修改、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，及時(shí)予以制止和糾正。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法予以公開，供公眾查閱和監(jiān)督。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃依法公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以聘請(qǐng)監(jiān)督人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，并設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱等，受理社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)案件的舉報(bào)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實(shí)施。

加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的巡查，建立分片包干、責(zé)任到人的巡查責(zé)任制，做到違法建設(shè)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地違法建設(shè)行為查處力度，對(duì)于未經(jīng)用地審批，非法占地進(jìn)行建設(shè)的違法行為，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)查處；已取得用地批準(zhǔn)文件，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的違法行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件管理，實(shí)行持證檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面貫徹實(shí)施

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)、各部門要把貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。要結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，研究促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體舉措。要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為“五？五”普法的重要內(nèi)容，不斷深化宣傳。各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)制度建設(shè)，加快清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊修訂有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施提供保障。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)地方部門協(xié)作。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)城市聯(lián)盟工作，促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理制度，不得下放、分解、委托實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，認(rèn)真落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的責(zé)任部門和人員，要予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究其法律責(zé)任。

二○○九年一月二十三日

修建性詳細(xì)規(guī)劃一定要編制嗎?針對(duì)的是整個(gè)城市或鎮(zhèn)編制嗎?城鄉(xiāng)規(guī)劃法中并沒(méi)有

修建性詳細(xì)規(guī)劃一定要編制針對(duì)的是整個(gè)城市或鎮(zhèn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃法中并沒(méi)有

修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)，是在總體規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前要建設(shè)的地段，進(jìn)一步深化和細(xì)化，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。

編制指把細(xì)長(zhǎng)的東西交叉組織起來(lái)，制成器物；指根據(jù)資料做出（規(guī)程、方案、計(jì)劃等）；指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門制定，財(cái)政部門據(jù)此撥款。通常分為行政編制、事業(yè)編制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法

結(jié)合點(diǎn)：公共利益、公眾參與、聽證制度

（2）討論2：關(guān)于規(guī)劃編制主體的資格

據(jù)了解，為政府對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行政許可找到法律依據(jù)，將原部頒行政條例上升為國(guó)家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi)，不能擴(kuò)展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入是否是政府管理的范疇值得商榷。設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入是兩個(gè)不同層次的工作，資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，市場(chǎng)準(zhǔn)入則由法律來(lái)規(guī)范。這種政府包辦一切的制度，弊端很大。

（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過(guò)程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國(guó)特殊的社會(huì)和政治環(huán)境造成的。新法將一個(gè)連續(xù)的、滾動(dòng)的、整體的規(guī)劃制定過(guò)程，分割為制定和修改兩個(gè)法律過(guò)程，也是針對(duì)中國(guó)的特殊情況，就學(xué)理上分析，該內(nèi)容應(yīng)歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實(shí)行“申請(qǐng)——批準(zhǔn)”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過(guò)程見表2。

3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施的主要內(nèi)容和討論

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實(shí)施”章節(jié)名稱，這深刻反映了對(duì)規(guī)劃管理作用認(rèn)識(shí)的不足。“三分規(guī)劃，七分管理”是對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。“實(shí)施”二字帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市規(guī)劃即城市建設(shè)規(guī)劃。就城市建設(shè)活動(dòng)過(guò)程來(lái)看，很自然分成兩個(gè)時(shí)間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前與此內(nèi)容密切相關(guān)的稱之為城市規(guī)劃管理。實(shí)施是依照“藍(lán)圖”建設(shè)和檢查的行為，其作用類似施工隊(duì)的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對(duì)規(guī)劃的調(diào)整，是承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制的成果對(duì)規(guī)劃實(shí)施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間，降低了規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)不確定因素的調(diào)節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實(shí)施以來(lái)城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。

（2）討論2：規(guī)范地方政府的建設(shè)行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)兩個(gè)方面，而城鄉(xiāng)建設(shè)主體分為政府部門和非政府部門，其中，政府部門的建設(shè)活動(dòng)對(duì)城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方政府身上，比如大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等，這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)客觀問(wèn)題的反映，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色問(wèn)題。因此，為規(guī)范地方政府的建設(shè)行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個(gè)方面的措施。第一，使用條文直接規(guī)定政府建設(shè)行為的要求，第二十八條規(guī)定政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定政府的投資建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先原則。第二，強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃是政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是“行動(dòng)規(guī)劃”，是政府統(tǒng)籌各部門進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的有效手段，這是切合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的制度

城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。第二條　控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。第三條　控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。

國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條的規(guī)定執(zhí)行。第五條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為。第二章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制第六條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。第七條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制工作。第八條　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。第九條　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）等“四線”及控制要求。第十一條　編制大城市和特大城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。

鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整或者減少控制要求和指標(biāo)。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)。第十二條　控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時(shí)間不得少于30日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公告。第十三條　控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作計(jì)劃，分期、分批地編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)，以及擬進(jìn)行土地儲(chǔ)備或者土地出讓的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。第十四條　控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說(shuō)明書以及各種必要的技術(shù)研究資料構(gòu)成。文本和圖表的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)。第三章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批第十五條　城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。第十六條　控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織召開由有關(guān)部門和專家參加的審查會(huì)。審查通過(guò)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案、審查意見、公眾意見及處理結(jié)果報(bào)審批機(jī)關(guān)。第十七條　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。